Доклад Михеевой Т.А., заместителя руководителя  Ивановского УФАС России

«Итоги деятельности Ивановского УФАС России по контролю

за соблюдением законодательства в сфере закупок за 2020 год»

1. Контроль за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ.

В 2020 году поступило 430 жалоб на нарушение Закона о контрактной системе (в 2019 году – 310 жалоб): 24 жалобы при проведении закупок федеральными заказчиками, 177 жалоб при проведении закупок областными заказчиками, 229 жалоб при проведении закупок муниципальными заказчиками.

Из них:

- возвращено 76 жалоб (подача жалоб за пределами срока обжалования; на лиц, не являющихся субъектами контроля Ивановского УФАС России; отсутствие электронной подписи в жалобах, поданных в электронном виде),

- 39 жалоб отозвано заявителями (подача жалобы на закупку, а затем ее отзыв может быть эффективным способом манипулирования заказчиком),

- 14 жалоб направлено по подведомственности,

- 178 жалоб признано необоснованными (в 2019 году – 97 жалоб),

- 123 жалобы обоснованными (в 2019 – 78 жалоб).

При рассмотрении жалоб выявлено, что при проведении 98 закупок были допущены нарушения Закона о контрактной системе. Большая часть нарушений была связана с закупками в сфере строительства, ремонта, здравоохранения.

Типичные нарушения, допущенные субъектами контроля в отчетный период:

- заказчики не могут обосновать потребность в устанавливаемых в документации о закупке характеристиках;

- устанавливаются невыполнимые сроки для выполнения работ;

- после вступления в силу изменений в Закон о контрактной системе многие заказчики продолжают в документации о закупке указывать требования в соответствии с отмененными редакциями Закона, что является нарушением норм действующего законодательства;

- не устанавливаются единые требования к участникам закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (лицензия, членство в СРО);

- не даются разъяснения по запросам о даче разъяснений положений документации о закупке, либо даются ответы не по сути задаваемых вопросов;

- незаконный отказ участникам закупок в допуске к участию в торгах.

По результатам рассмотрения жалоб выдано 93 предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, все предписания исполнены в 2020 году.

Наиболее значимым для Ивановского УФАС России делом является отстаивание в Арбитражном суде Ивановской области законности вынесенного Ивановским УФАС России решения, в котором указывалось, что отказ в допуске к участию в закупке по причине неуказания показателей товара, не отраженных в документации о закупке, является незаконным (дело №А17-9662/2019). Жалоба ООО «Космос» на действия Единой комиссии ФГБОУ ВО «Ивановский государственный политехнический университет» на незаконный отказ в допуске к участию в электронном аукционе, Ивановским УФАС России была признана обоснованной. ЗАО «Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов», которое проводило закупку для ФГБОУ ВО «Ивановский государственный политехнический университет», обжаловало решение Ивановского УФАС России. Арбитражный суд Ивановской области, Второй арбитражный апелляционный суд, Арбитражный суд Волго-Вятского округа оставили в силе решение Ивановского УФАС России.

Одним из приоритетных направлений деятельности Ивановского УФАС России являются мероприятия, направленные на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»: контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов.

В 2020 году было рассмотрено 78 жалоб, связанных с реализацией национальных проектов. При рассмотрении 46 жалоб (25 закупок: нац. проекты – безопасные и качественные автомобильные дороги, здравоохранение, экология, образование, жилье и городска среда, демография) были выявлены нарушения законодательства о контрактной системе.

Проведено 5 внеплановых проверок, по итогам проведения которых (нац. проекты – демография, жилье и городская среда, экология, здравоохранение) выявлены нарушения Закона о контрактной системе.

Основная часть нарушений была допущена при формировании документации о закупках:

- прописываются излишние требования к товарам, которые не обусловлены потребностями Заказчика;

- условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, устанавливается без учета требований Закона о контрактной системе;

- требование к содержанию заявок не соответствует Закону о контрактной системе;

- несоответствие информации, указываемой в извещении о закупках, информации, указываемой в документации о закупках.

Кроме этого, одним из направлений деятельности Ивановского УФАС России является рассмотрение обращений заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В 2020 году в Ивановское УФАС России поступило 139 обращений о включении лиц в реестр недобросовестных поставщиков (в 2019 году 172 обращения), по результатам рассмотрения которых 15 обращений возвращено заказчикам в связи с нарушением порядка их подачи, принято 53 решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (в 2019 году - 46).  

В 2020 году при осуществлении контроля в сфере закупок Управлением вынесено 113 постановлений о наложении штрафов по КоАП РФ (в 2019 году вынесено 218 постановлений). Величина наложенных Ивановским УФАС России штрафов составила 902 335 руб. (в 2019 - 1 765 602 руб.), сумма уплаченных штрафов составляет 819 000 руб.

Наиболее часто встречающимися административными правонарушениями в сфере закупок, за совершение которых Ивановским УФАС России было возбуждено большинство дел об административных правонарушениях, являются:

- утверждение конкурсной документации, документации об электронном аукционе, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок - ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (80 дел. Сумма наложенных штрафов составила 240 000 руб.);

- отказ в допуске к участию в аукционе, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, – ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (15 дел. Сумма наложенных штрафов составила 342 335 руб.);

- непредставление, несвоевременное представление в органы, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок – ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ (8 дел. Сумма наложенных штрафов составила 160 000 руб.).

2. Контроль за соблюдением Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» №223-ФЗ.

Еще одним направлением деятельности Ивановского УФАС России является контроль торгов, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», рассмотрение жалоб на которые осуществляется в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В 2020 году поступило 49 жалоб (в 2019 году – 31 жалоба):

- возвращено 12 жалоб,

- отозвано 4 жалобы,

- оставлено без рассмотрения 2,

- по подведомственности направлено 7,

- необоснованными было признано 15 жалоб (в 2019 - 5),

- обоснованными - 9 жалоб (в 2019 году - 5).

Выдано 1 предписание об устранении нарушений Закона о закупках - исполнено в 2020 году.

Наиболее частым нарушением, выявляемым Управлением при рассмотрении соответствующих жалоб, является составление документации о закупке с нарушением законодательства: не установлена потребность Заказчика в характеристиках закупаемого товара.

В 2020 году при осуществлении контроля в сфере закупок Управлением было вынесено 17 постановлений о наложении штрафов по КоАП РФ (в 2019 году было вынесено 2 постановления). Величина наложенных Ивановским УФАС России штрафов составила 66 000 руб., все наложенные штрафы полностью уплачены в 2020 году.

Нововведением 2020 года является дистанционное участие в рассмотрениях дел. В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции для реализации прав лиц, права и законные интересы которых затрагиваются в результате рассмотрения жалоб, обращений, в приоритетном порядке реализуется возможность участия в них, используя видеоконференцсвязь. Для участия в конференции заинтересованным лицам достаточно пройти по гиперссылке в назначенное время рассмотрения жалобы или обращения. Ссылка направляется участникам заседания заранее на адреса электронной почты. Дистанционный порядок рассмотрения дел позволяет не только предотвратить риск распространения новой коронавирусной инфекции, но и сократить материальные и временные затраты участникам процесса.