Доклад Дербенёвой А.А.,

начальника отдела контроля в сфере закупок

 Ивановского УФАС России

«Итоги деятельности Ивановского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства

в сфере закупок (44-ФЗ) за 1-ое полугодие 2020 года»

За первое полугодие Ивановским УФАС России рассмотрено 234 жалобы на нарушение Закона о контрактной системе (что в 2 раза больше, чем в первом полугодии 2019 – 127 жалоб): 3 жалобы при проведении закупок федеральными заказчиками, 76 жалоб при проведении закупок областными заказчиками, наибольшее количество жалоб относится к действиям муниципальных заказчиков - 155 жалоб. Из них 40 жалоб возвращено в связи с нарушением заявителями порядка их подачи, 16 жалоб отозвано заявителями, 7 жалоб направлено по подведомственности, 106 жалоб признано необоснованными и 65 жалоб обоснованными (процент обоснованных жалоб также увеличился в 2 раза). При рассмотрении жалоб в 67 закупках выявлены нарушения Закона о контрактной системе. Основные нарушения:

- заказчики не могут обосновать потребность в устанавливаемых в документации о закупке характеристиках;

- устанавливаются невыполнимые сроки для выполнения работ;

- после вступления в силу изменений в Закон о контрактной системе многие заказчики продолжают в документации о закупке указывать требования в соответствии с отмененными редакциями Закона, что является нарушением норм действующего законодательства;

- не устанавливаются единые требования к участникам закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (лицензия, членство в СРО);

- не даются разъяснения по запросам о даче разъяснений положений документации о закупке, либо даются ответы не по сути задаваемых вопросов;

- незаконный отказ участникам закупок в допуске к участию в электронном аукционе.

При этом среди общего числа есть жалобы - около 25%, которые были поданы на действия заказчиков при осуществлении закупок в рамках национальных проектов – «Образование», «Безопасные качественные автомобильные дороги», «Жилье и городская среда», «Здравоохранение», «Демография».

Наибольшее количество жалоб было подано в рамках национального проекта «Образование» (37 жалоб). Как правило, объектом обжалования были закупки, связанные с поставкой оборудования для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях. Так, заказчики допускали нарушения при описании объекта закупки, что могло бы привести к ненадлежащему исполнению условий контракта, и, соответственно, неэффективному использованию бюджетных средств, выделенных в рамках национального проекта.

В целях устранения допущенных нарушений заказчикам выдавались соответствующие предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (37 за отчетный период) вплоть до отмены итогов закупки.

Кроме этого, одним из направлений деятельности Ивановского УФАС России является рассмотрение обращений заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

За первое полугодие в Ивановское УФАС России поступило 76 обращений заказчиков о включении в РНП подрядчиков, которые уклонились от подписания выигранного ими контракта либо подрядчиков, которые не исполняют принятые на себя обязательства по контракту.

Ивановским УФАС России было включено в РНП 27 записей об участниках, уклонившихся от подписания контракта и участниках, которые не исполнили свои обязательства по контракту.

Помимо указанного, в рамках полномочий, закрепленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», антимонопольным органом проводились внеплановые проверки соблюдения заказчиками требований законодательства о контрактной системе. Так, в рассматриваемом периоде проведено 8 таких проверок. В 4 случаях выявлены факты нарушения законодательства о контрактной системе.

За первое полугодие Ивановским УФАС России было возбуждено и рассмотрено 53 дела об административных правонарушениях (вынесено 40 постановлений о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях - 31 дело за утверждение документации о закупке с нарушением Закона о контрактной системе; 1 дело за изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; 3 дела – за нарушение сроков направления информации о заключении контракта, об оплате контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 3 дела – за незаконный отказ в допуске к участию в электронном аукционе; 1 дело – за нарушение срока оплаты товаров; 1 дело – за нарушение порядка разъяснений положений документации о закупке). Величина наложенных Ивановским УФАС России штрафов составила 310 000 руб.