Доклад Михеевой Т.А., врио руководителя Ивановского УФАС России

«Итоги деятельности Ивановского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере закупок за 2022 год»

1. Контроль за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ.

В 2022 году поступило 207 жалоб на нарушение Закона о контрактной системе (в 2021 году – 354 жалоб): 39 жалоб при проведении закупок федеральными заказчиками, 107 жалоб при проведении закупок областными заказчиками, 61 жалоба при проведении закупок муниципальными заказчиками.

Из них:

- возвращено 6 жалоб (подача жалоб за пределами срока обжалования; подача жалоб не через функционал единой информационной системы),

- 26 жалоб отозвано заявителями,

- 1 жалоба направлена по подведомственности,

- 89 жалоб признано необоснованными (в 2021 году – 149 жалоб),

- 79 жалоб обоснованными (в 2021 – 105 жалоб).

При рассмотрении жалоб выявлено, что при проведении 75 закупок были допущены нарушения Закона о контрактной системе. Большая часть нарушений была связана с закупками в сферах: строительства, ремонта, здравоохранения.

Типичные нарушения, допускаемые субъектами контроля в отчетный период:

- заказчики не могут обосновать потребность в устанавливаемых в описании объекта закупки характеристиках;

- заказчики неверно применяют правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145;

- не устанавливаются единые требования к участникам закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (лицензия, дополнительные требования, членство в СРО);

- незаконный отказ участникам закупок в допуске к участию в торгах.

По результатам рассмотрения жалоб выдано 60 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, все предписания исполнены.

В 2022 году проведено 12 внеплановых проверок, по итогам проведения которых были выявлены нарушения Закона о контрактной системе. Выдано 4 предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Основная часть нарушений была допущена при формировании извещений о закупках:

- прописываются излишние требования к товарам, которые не обусловлены потребностями Заказчика;

- неверное применение правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145.

Одним из направлений деятельности Ивановского УФАС России является рассмотрение обращений заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В 2022 году в Ивановское УФАС России поступило 109 обращений о включении лиц в реестр недобросовестных поставщиков (в 2021 году 155 обращений), по результатам рассмотрения которых 13 обращений возвращено заказчикам в связи с нарушением порядка их подачи (с указанием на нарушения и подачей их вновь с учетом изменений), принято 38 решений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (в 2021 году – 90). 

В 2022 году при осуществлении контроля в сфере закупок Управлением вынесено 69 постановлений о наложении штрафов по КоАП РФ (в 2021 году вынесено 128 постановлений). Величина наложенных Ивановским УФАС России штрафов составила 374 035,68 руб. (в 2021 - 631 000 руб.), сумма уплаченных штрафов составляет 314 035,68 руб. (с учетом уплаты половины суммы наложенного штрафа в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).

Наиболее часто встречающимися административными правонарушениями в сфере закупок, за совершение которых Ивановским УФАС России было возбуждено большинство дел об административных правонарушениях, являются:

- определение содержания извещения о закупке (конкурса, аукциона, запроса котировок) с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (45 дел);

- нарушение сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, не более чем на два рабочих дня – ч. 13 ст. 7.30 КоАП РФ (9 дел);

- отказ в допуске к участию в аукционе, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, – ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (5 дел);

- размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок – ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (8 дел).

2. Контроль за соблюдением Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Еще одним направлением деятельности Ивановского УФАС России является контроль торгов, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», рассмотрение жалоб на которые осуществляется в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В 2022 году поступило 20 жалоб (в 2021 году – 38 жалоб):

- возвращена 1 жалоба,

- направлено по подведомственности 2 жалобы,

- отозвано 4 жалобы,

- необоснованными признано 7 жалоб (в 2021 - 14),

- обоснованными - 6 жалоб (в 2021 году - 11).

Выдано 4 предписания об устранении нарушений Закона о закупках – все предписания исполнены.

Наиболее частым нарушением, выявляемым Управлением при рассмотрении соответствующих жалоб, является составление документации о закупке с нарушением законодательства: не установлена потребность Заказчика в характеристиках закупаемого товара.

В 2022 году при осуществлении контроля в сфере закупок Управлением было вынесено 4 постановления о наложении штрафов по КоАП РФ (в 2021 году было вынесено 13 постановлений). Величина наложенных Ивановским УФАС России штрафов составила 57 000 руб., сумма уплаченных штрафов составляет 57 000 руб.