Учреждение ежеквартально заключает договор аренды помещения для размещения своих сотрудников и оказания услуг с единственным поставщиком (до 100 тыс. руб.). Можно ли это отнести к неправомерному дроблению закупок?
В вопросе не указано, на основании какой нормы Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Учреждением заключаются договоры аренды, также не указано, важны ли заказчику характеристики определенного объекта, например, конкретное местонахождение арендуемого помещения. Учитывая изложенное, Ивановское УФАС России в ответ на данный вопрос сообщает следующее.
П. 32 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе предоставляет заказчику возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае аренды нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд независимо от цены контракта.
Вместе с тем, хотелось бы обратить Ваше внимание на п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, согласно которому закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
В п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе не содержится каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 100 000 рублей, в том числе по одному и тому же товару (работе, услуге) у одного и того же поставщика (подрядчика, исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день).
По своему содержанию указанная правовая норма предусматривает для заказчика возможность заключения закупок «малого объема» в случаях, когда проведение процедур конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки самой стоимости закупки.
Искусственное «дробление» единой закупки на множество закупок до 100 000 рублей каждая, в целях избежания публичных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.
В случае, если заказчиком заключаются контракты на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), которые имеют идентичные признаки, например, по эксплуатационному назначению и фактически все контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом о контрактной системе, заключение таких контрактов может быть признано незаконным.
Даты заключения таких контрактов (в один и тот же день или каждый месяц) роли не играют, в случае если будет установлено искусственное разделение единого процесса на части в целях уклонения от проведения конкурентных способов закупки.
